谢广祥副省长在全省中小学校舍安全工程工作会议上的讲话
在全省中小学校舍安全工程工作会议上的讲话
省中小学校舍安全工程领导小组组长、副省长 谢广祥
（2009年8月10日）
同志们：
这次会议是经省政府常务会议批准召开的。省政府历来高度重视中小学校舍的建设和安全工作，在不同的历史时期都分别出台了一系列加强中小学校舍安全工作的政策措施，尤其是建立义务教育经费保障机制以来，省政府集中改造了一大批农村中小学D级危房，并建立了农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。全国中小学校舍安全工程电视电话会议召开以后，省政府第37次常务会议专题研究了实施全省中小学校舍安全工程有关问题，三运省长对抓好这项工作提出了明确要求。今天，三运省长又亲临大会并将作重要讲话，充分体现了对教育事业和中小学校舍安全的高度重视和亲切关怀，各地各有关部门要认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我先讲几点意见。
一、经过多年不懈努力，我省中小学校舍安全水平有了明显提高
校舍是学校办学的基本条件，校舍安全事关广大师生的生命安全，事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定。建优质校舍，保学生安全，让家长放心，一直是党和政府的不懈追求。
在上世纪“普九”时期，我省各地加大投入力度，加强中小学校舍建设，全省中小学办学条件得到明显改善。这一时期是我省中小学校舍的大建设、大发展的时期，解决了“有房上学”的问题。但“普九”早期建设的校舍，由于经费保障不到位，各地主要考虑少花钱多办事，建设质量考虑得不够，后期的校舍维修改造资金也缺乏保障，加之我省自然灾害多发，每年都有一定比例的校舍转化为危房。中小学危房问题引起了省委、省政府的高度关注，2001年6月，我省正式启动了中小学危房改造工程，并纳入了省政府重点工作。经过一、二期危房改造工程的实施，共改造危房840万平方米，新建校舍823万平方米。2007年，省委、省政府又作出了利用国家开发银行贷款加快消除现存304万平方米D级危房的重大决策，省政府连续两年将农村中小学危房改造工程纳入民生工程，并建立了农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。2007-2008两年间，全省共投入25.93亿元资金（其中中央和省投入21.77亿元），改造D级危房316万平方米，新建校舍392万平方米，超额完成了改造任务。四川汶川特大地震灾害发生后，省政府及时部署开展了校舍抗震安全排查，初步摸清了中小学校舍抗震安全情况，并加固了一批C级危房，拆除了一批D级危房。
2001-2008年，我省先后实施了农村中小学危房改造工程、第二期国家贫困地区义务教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程等一系列重大项目。各级政府和各有关部门高度重视，始终将中小学校舍建设摆在突出位置，加强组织领导，强化目标考核，积极筹措资金，做了大量卓有成效的工作。据统计，2001-2008年，全省各级财政共投入近80亿元资金，新建校舍面积1420多万平方米。经过多年不懈努力，全省中小学校舍安全状况极大改善，为广大师生创造了良好的学习生活环境。特别是改造后的校舍经受住了2007年淮河流域和皖南山区特大洪涝灾害和2008年初雨雪冰冻灾害的考验，全省危房改造工程新建校舍没有一幢因灾倒塌，没有一名师生因灾死亡，全省中小学按时开学。实践证明，我省中小学危房改造工程是安全可靠的，成效十分显著，赢得看社会各界的普遍赞誉。
回顾我省中小学校舍建设的历程，我们走过了一条高度关注民生、齐心协力创业的光荣之路，所取得的巨大成就，所付出的辛勤汗水，所形成的宝贵经验，所打造的工作机制，所锻炼的干部队伍，都是我们应该珍视、应该弘扬的宝贵财富。总结起来，我觉得有以下几点：第一，各级党委、政府坚持教育优先发展战略的民生情怀是成事之基；第二、各部门、广大人民群众和社会各界协调联动、全力支持是力量之源；第三，坚持质量第一、生命至上是立事之本；第四，确立“以县为主”的工作机制和建立健全严格、规范的管理制度是可靠保证。
但我们也要清醒的看到，与《抗震减灾法》的要求相比，我们的校舍建设与安全还有较大差距，主要表现在：一是覆盖范围窄。在过去相当长一段时间内，包括“普九”和危房改造在内的有关校舍建设工程范围大多局限在政府举办的农村义务教育阶段学校，城区的中小学校、农村高中并没有纳入其中，民办、外资、企（事）业办的中小学也没有纳入，没有实现全覆盖。二是建设标准低。我省以前建设的中小学校舍大多是在当时的建筑标准指导下进行的，甚至有不少农村中小学校就没有建设标准。随着新的建筑工程抗震设防分类标准和中小学建设标准等一系列新标准的颁布实施，我省中小学校舍普遍存在设计标准低、建设质量低、抗震设防标准低、综合防灾能力低等问题，存在着较大的安全隐患。三是经费投入少。同全国一样，我省基础教育事业经历了一个从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的过程，在依靠人民办教育的时代，政府投入不足，这也是中小学校舍建设质量不高的重要原因。近年来，随着政府投入力度的明显加大，中小学校舍得到了很大改善，但与中小学标准化建设的要求相比，与校舍建设的巨大需求相比，我们的经费投入还是偏少。对于这些问题，我们一定要按照科学发展观的要求，坚持生命至上、安全第一，按照国务院和省政府的统一部署，全面提高中小学校舍安全标准。
二、准确把握政策要求，扎实做好全省中小学校舍安全工程各项工作
根据国务院统一部署，省政府决定，用3年时间，实施全省中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方，这是省政府深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展的重大战略举措，是一项惠及1000余万中小学生的重大民生工程，也是各级人民政府必须完成的重大政治任务。日前，省政府办公厅印发了《安徽省中小学校舍安全工程实施方案》（皖政办〔2009〕75号），请各市、县（市、区）人民政府结合本地实际，抓紧制定实施办法，狠抓工作落实，确保如期完成任务。在实施过程中，要做到“三个明确”。
第一，要明确目标任务。
校舍安全工程的目标是：在全省城市和农村、公办和社会力量办学、教育系统和非教育系统的所有中小学开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
校舍安全工程的主要任务是：从2009年开始，用3年时间，对郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区，沿江、沿淮及其他洪涝灾害易发地区，江淮丘陵地面塌陷区，两淮采煤塌陷区，皖南山区、大别山区山体滑坡、泥石流等地质灾害易发地区和病险水库下游易致灾地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级危房，消除安全隐患。
第二，要明确进度要求。
总体进度要求是，排查工作于今年9月底前全部完成；鉴定、加固设计于2010年2月底前全部完成；加固改造施工，2009年完成总量的30%，2010年完成总量的 60%，2011年完成总量的10%，检查验收面达到100%。
现在距国家要求我们完成整个工程的时间实际上只有两年半，时间紧，任务重，要求高。各市、县（市、区）政府要根据《市、县级政府2009年实施全国中小学校舍安全工程“路线图”及时间表》的要求，倒排时间进度，尽快全面铺开，加快工作进度，确保按时完成任务。各市、县（市、区）政府要对郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、七度级以上地震高烈度区、病险水库下游易致灾地区、采煤塌陷区、皖南山区、大别山区山体滑坡、泥石流等地质灾害易发地区做出重点安排，投入足够力量，优先开展排查鉴定。对校舍建设项目，要加快项目审批，在选址、用地、环评等环节给予优先支持。前期基础较好、工程总量相对不大的市、县（市、区），要尽可能提前完成工程任务。
第三，要明确实施步骤。
校舍安全工程实施分为三个主要阶段：一是全面排查鉴定；二是制订工程总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案；三是分类进行加固、重建和避险迁移。各地要严格按照以上程序，分步实施。
一要对中小学校舍进行全面排查鉴定。四川汶川特大地震灾害发生后，我省及时组织开展了校舍抗震安全排查，初步摸清了中小学校舍抗震安全状况。但由于当时国家没有统一的指标要求，而且仅是排查没有要求鉴定，排查及整改工作主要集中在抗震方面，与此次国家提出的抗震加固、综合防灾的要求相比，排查内容不全、不实、不详。因此，我们要按照国家新的要求，重新全面组织校舍排查，而且要鉴定。
这个阶段的工作有三个主要环节：一是排查。各市、县（市、区）政府要组织相关部门和专业技术力量对本地中小学校舍进行逐栋排查，做到全覆盖，并出具校舍安全排查报告。二是鉴定。根据排查结果，组织具备相应资质的机构进行逐栋鉴定，出具具有法律效力的鉴定报告。三是建档。依据排查鉴定情况逐栋建立安全档案。省校舍安全工程领导小组办公室要抓紧开发省、市、县（市、区）联网的中小学校舍安全信息管理系统，为制定中小学校舍安全工程规划和后期的校舍安全管理提供服务。
排查鉴定是整个校舍安全工程的基础工程、头道工序，下一步的资金筹措、加固改造都要根据排查鉴定的结果来进行，各市、县（市、区）务必高度重视。一要保证数据的准确性。省校舍安全工程领导小组办公室要有一套行之有效的操作办法，要有明确的制度要求和技术要求，尽可能减少系统误差。各地要实事求是，既不能虚报，也不能少报。二要确保排查鉴定的科学性。校舍安全不安全、符合不符合国家要求，都要由专业部门作出权威结论，决不能走过场，搞一些“大概”、“差不多”之类的结论。三要确保按时完成。各市、县（市、区）排查鉴定工作任务很重，时间非常紧，最关键的是专业技术力量不能满足要求。因此，各市政府要加强统筹，科学调度，突出重点；各县（市、区）政府要充分挖掘潜力，投入足够的力量。省住房城乡住房建设厅要按照省政府第37次常务会议的要求，调动一切可利用资源，加强对重点市、县（市、区）的专业力量支援，加强对全省排查、鉴定工作的技术指导，加强对市、县（市、区）专业技术人员的培训，切实做好排查鉴定工作。等此项工作结束后，省政府将根据各市的任务等情况，以适当的形式与各市政府签订责任书。
二要科学制定校舍安全工程实施规划和方案。各市、县（市、区）要根据排查、鉴定结果，科学制定本地校舍安全工程3年总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案。
制订工程总体规划要遵循以下主要原则：一是科学规划，合理布局。要综合考虑经济社会发展、人口变化、交通状况等因素，紧密结合本地教育事业发展规划、中小学布局调整规划和农村初中校舍改造等专项工程，统筹考虑，充分论证，合理布局。二是远近结合，分步实施。要将近期加固改造目标和长远事业发展目标有机结合起来，总体规划，分步实施。三是“两区”为主，突出重点。确保地震烈度高地区、人口密度高地区的校舍安全是当务之急、重中之重。要分清轻重缓急，重点做好郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区，以及其他地质洪涝灾害易发区的规划，优先支持农村地区，优先改造义务教育阶段中小学校舍。四是抗震为主，综合防灾。在按照新的建筑工程抗震设防分类标准和中小学建设标准，重点考虑抗震加固的同时，注重加强学校综合防灾能力，做好应急预案。同时，各地要按照当地综合防灾规划，优先考虑将中小学建成应急避难场所。
三要分类、分步实施校舍安全工程。各市、县（市、区）要按照校舍安全工程三年总体规划和年度实施计划，分阶段、有重点、有步骤地组织实施。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准加固改造；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，要立即拆除，并按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对地质灾害易发地区的校舍，要进行地质灾害危险性评估，并根据评估结果实行避险搬迁或工程治理；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须拆除，不再使用。同时，对不符合防火、防雷要求的中小学校舍，要加快改造进度，尽早使其达到国家防火、防雷标准。
在这里，我还要强调一下，校舍安全工程的实施范围是城乡各级种类所有的中小学，各市、县（市、区）在抓好公办学校校舍安全工作的同时，要高度重视民办、外资、企（事）业办中小学校舍安全工作，决不能把这一大块漏掉。这些学校的排查、鉴定和加固、改造工作由投资方和办学单位负责，但当地政府要给予指导、支持，做到任务同时部署，工作一样要求，监管一样严格。
三、建立完善运行机制，切实保障全省中小学校舍安全工程顺利完成
实施中小学校舍安全工程，是国务院和省政府做出的重大决策部署。各级有关部门务必加强领导，精心组织，完善措施，把实施校舍安全工程作为当前民生工程和教育工作的头等大事不折不扣地完成。
第一，要完善工作机制。
实施校舍安全工程必须由各级政府实行高效、有力的领导和指挥。省政府已经成立省中小学校舍安全工程领导小组，统一组织协调全省校舍安全工程的实施。各市、县（市、区）政府也要相应成立校舍安全工程领导小组，由主要负责人担任领导小组组长。要建立部门协调联动机制，省政府办公厅已下发通知进一步明确了省领导小组办公室及各成成员单位的工作职责，各有关部门要分工协作，及时沟通，加强配合，形成工作合力。各市、县（市、区）也要尽快选派素质高、业务强的工作人员充实到领导小组办公室，并健全工作机制，明确职责分工，做到任务到单位，责任到个人。要高度重视制度建设，省中小学校舍安全工程领导小组办公室已建立了例会、月报、公示、督查、通报等“八项制度”，各市、县（市、区）也要加强制度建设，切实提高工作运行的规范化水平。
第二，要严格质量要求。
校舍安全工程要坚持把质量放在第一位，坚持依法办事，强化质量管理，努力将校舍安全工程建成精品工程。校舍安全工程涉及到的法律法规和国家强制性标准在20部以上，我们所有从事这项工作的同志都应该了解、熟悉并严格遵守。所有新建校舍工程及按照规定应办理施工许可的校舍改、扩建和加固工程，都必须严格执行法定建设程序和工程建设标准，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项工程建设管理制度，继续实行以县（市、区）为主的“五统一”管理模式，未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用。要在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制，明确工程质量责任单位和责任人，绝对不允许出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，绝对不允许出现无规划、无监理、无验收的“三无工程”，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程。同时，要确保施工安全，督促相关单位制定教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生安全。
第三，要强化资金保障。
一是积极筹措资金。工程资金实行中央补助、省级统筹、市、县（市、区）负责、多渠道筹集机制，具体由中央与省、市、县（市、区）共同分担。其中中央补助和省级统筹资金主要用于郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区、其他地质洪涝灾害易发区的校舍安全建设任务，其中，2009年资金重点向郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区和七度及以上地震高烈度区的市、县（市、区）倾斜，确保其按《安徽省中小学校舍安全工程实施方案》要求，按期完成今年加固改造施工任务。其他地区校舍安全工程资金，由市、县（市、区）具体筹措，省级财政对办学条件较差地区的校舍加固和改造予以补助。省级统筹资金中确定一定比例与工程推进考核挂钩，用于奖补。各市、县（市、区）要积极调整支出结构，切实加大投入力度，确保资金及时足额到位，决不能以学校名义作为贷款或借款主体，杜绝把新的债务留给学校。2009年要通过追加资金或调整预算支出结构调剂解决部分资金；以后两年的工程资金纳入当年各级财政预算。校舍安全工程所需资金数额十分巨大，各地要在充分发挥财政主渠道作用的同时，广开资金筹措渠道，聚合各方面力量，统筹安排，集中投入。各市、县（市、区）在加大财政投入的同时，另外可从以下渠道筹措工程资金：其一是从地方政府新发债券中切块和利用银行贷款；其二是整合有关与中小学校舍建设的项目资金，如农村中小学校舍维修长效机制、农村初中校舍改造工程、中西部地区特殊教育学校建设项目等专项资金，都可结合中小学校舍安全工程统筹安排；其三是统筹城市教育附加和教育附加费、城市小区建设配套资金、中小学布局调整后被调整学校的置换资金和社会捐赠资金等其他资金。二是用足用活优惠政策。要认真落实国务院办公厅（国办发[2005]44号）和省政府办公厅（皖政办[2002]71号）文件规定的减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，能免的坚决免，能减的减到位，广泛动员社会各界捐款捐物，以有效降低成本，节约投资。监察、物价等部门要坚决治理涉及工程的一切乱收费行为。三是加强资金监管。要健全工程资金管理制度，实行分账核算，专款专用，保证资金安全运行，提高资金使用效益。
第四，要实行全程监督。
全社会对校舍安全工程极为关注，我们一定要做到公开透明，确保工程全过程接受社会监督。技术标准、实施方案、工程进展和实施结果要全部向社会公布，所有项目招投标、建设和验收都要接受新闻媒体和社会监督，并创造条件让广大师生、当地群众特别是学生家长有序参与工程监督。要建立公正、合理、高效的监管机制，监察、审计、安全监管、住房城乡建设等部门要对工程的实施情况进行全程跟踪检查，重点对建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准的行为进行监管，严肃查处违法违规行为，确保工程质量，确保工程经得起时间和历史的检验。省校舍安全工程领导小组将组织巡回督查组，对各地的工程实施情况开展不定期的巡回督查。各市、县（市、区）政府也要对校舍安全工程实施全方位、全过程监管，及时对工程实施情况组织督查和评估。
同志们，实施校舍安全工程责在当今、利在千秋、意义重大。我们要迅速行动起来，通力协作，攻坚克难，务求做到组织领导到位、任务落实到位、排查鉴定到位、资金筹措到位、质量管理到位、责任追究到位、安全教育到位等“七个到位”，确保圆满完成各项工作任务，让广大师生和家长放心、让党和政府满意。
作者：未知 来源：安徽教育网 WWW.AHEDU.GOV.CN
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