同志们：

    刚才，省中小学校舍安全工程领导小组副组长、省教育厅厅长程艺对下一阶段的校舍安全工程提出了明确的要求，请大家认真学习、深刻领会、抓好落实。两市三县给我们带来了很好的经验和做法，希望各市、县（区）从中有所启发、有所借鉴。下面我就前一阶段的工作情况和下一步的工作安排讲几点意见：

    据各地的信息、报表反映以及八月份省校安办督查表明，近一个时期以来，各地校舍安全工作安排有序，推进有力，进度达标，成效明显。各级党委和政府，积极按照省政府要求，建立组织，完善机制，明确职责，细化任务，强化措施，为校舍安全工程推进提供了重要的组织和工作保障。在中小学校舍安全领导小组的领导下，各级校安办克服困难，积极统筹，在政策引导、技术指导、机制落实、信息采集、计划编制、资金筹措、档案建立、工作宣传和工程  督查等方面做了大量深入而细致工作，对校舍安全工程起到了很好的指导和推动作用。

    围绕着校舍安全工程目标的实现，各地结合自身实际，采取很多有效措施，创造了很多的经验。合肥市委市政府领导高度重视安全工程，市委书记、市长、分管市长同时参加工作会议，对校舍安全工程提出严格要求，并采取积极有效措施解决校舍排查鉴定中的难点问题；很多市县领导小组组长都由主要领导担任，淮南、蚌埠等市根据本地情况将所属县（区）政府的主要负责同志列入市级领导小组成员中，强化对工程的领导；亳州市不等不靠，在全省中小学校舍安全工程工作会议召开前就召开会议进行了全面部署，并主动压缩任务完成时限，要求提前一年完成校舍安全工程任务。马鞍山市印发了《中小学校舍安全排查鉴定工作实施方案》，统一校舍排查口径，组织专家集中排查，现已超前完成了排查任务， 10月20日前鉴定可全部完成。铜陵市将校舍安全工程纳入民生工程之中，通过徽商银行融资2亿元用于校舍安全工程，并明确了市县校舍安全工程配套资金分配比例，体现了市级政府拿大头的原则，市政府决定提前一年时间在全省率先完成中小学校舍安全工程改造任务。宿州市为强化督查，制订了校舍安全工程领导小组成员单位包干督查制度和市教育局领导班子、政府督学分工督查办法。肥东县由县建设局和建管局、房产局牵头，县招投标中心参与，委托具备资质的设计单位和县建筑工程检测中心，成立2-3个相对固定的鉴定小组，实行抗震鉴定、加固设计一条龙办结，以解决技术力量不足的问题。巢湖市行动早、见效快，率先在全省完成校舍排查任务。淮北市明确教育费附加5600万元全部用于保障排查鉴定工作。阜阳、芜湖等市分别制定了校舍排查鉴定工作方案。六安市建立了联系人制度和议事工作规范。六安、淮南、淮北、亳州、巢湖、合肥等市先后都落实了工作经费，为校舍安全工作开展提供了必要的条件。

    经过全省上下的共同努力，中小学校舍安全工程实施开局良好：

    截至9月15日，全省排查校舍面积4484万平方米，占全省校舍面积的76%；已排查学校15739所，占现有学校的77%。全省已经完成排查任务的市有3个，分别是合肥、马鞍山和巢湖；淮南市排查校舍的比例已达95%；排查校舍面积比例在80%以上的市有亳州、滁州、铜陵市。

    全省已经完成排查任务的县区有53个，占全省县区总数的49%。根据工程进度和各地报告，九月份全省排查任务可望全面完成。

    截止9月15日，全省已鉴定校舍面积1819万平方米，占全省校舍面积的31%，已鉴定学校5766所，占现有学校的28%。开展校舍鉴定的县、区86个，尚未开展校舍鉴定工作的县、区22个。

    截止9月15日，全省已开工项目学校811个；累计已开工建筑面积 172万平方米。

    根据检查和了解的情况，各地在积极推进校舍安全工程的同时，也还存在不少的问题，主要表现在：

    （1）少数地方工作主动性不强，推动不力，工程实施进度较慢，与先进市县比差距很大。直到全省检查为止，少数地方工作会议和技术培训会都没开，排查鉴定工作尚未启动，宣城市市本级、宣州区、郎溪县、池州市的东至县、六安市的金安区以及宿州市的埇桥区排查工作都未启动。

    （2）少部分地区校安办学习研究不够，对安全校舍工作的政策和工作要求理解的不深不透。至今仍有一些同志错误地理解排查鉴定的范围、目的和要求，将校舍安全工程与危房改造工程的鉴定混为一谈，将“两区”的鉴定要求和“两区”以外的地区的鉴定要求区分不清，直接影响到排查鉴定结果的准确性。

    （3）大部分地区技术力量和鉴定经费的组织与调集方面存在很多问题。由于缺乏有力统筹，一些地方专业技术力量没有做到最大程度的调度，使本来技术力量不足的问题更加凸显。目前，凡是当地政府领导重视的地区，针对鉴定技术力量不足的问题，采取了切实的措施，这方面的意见就很少，比如合肥市，采取集中招标形式，不仅解决了技术力量，而且大大降低鉴定费用。

    （4）部分地区对排查鉴定工作态度不够严谨，少数地方存在“大而化之”和“走过场”的现象。对校舍排查鉴定的结果不是根据每一栋校舍的具体情况，而是以建设年代和有无图纸作为标准简单地对校舍鉴定作出判断；有的怕担风险，在校舍抗震设防标准的把握上存在就高不就低的问题，否则就不敢写鉴定报告;也有的地方为了简便易行,采取“一刀切”的办法,把一些没有图纸或是某一类结构的校舍全部归为重建校舍, 一些只需要加固改造的校舍也归结为拆除重建，扩大了重建校舍比例，提高了建设成本，盲目加大了布局调整的力度，带来了局部地区群众的强烈反映。这个问题直接关系到鉴定结果的可信度，给下一步制定加固改造和重建方案以及资金分配方案都带来困难，存在着“回头看”和返工的可能。

    （5）信息传送不及时，渠道不够畅通。少数地方对于省校安办的文件和有关政策不能及时传达，工作中遇到的棘手的问题不报告、不汇报，直到目前个别市没有给省校安办报送一期工作信息简报。部分市报送报表不及时，即使已经开展的工作在报表上都反映不出来。

   （6）畏难情绪较大。由于该项工程工作量大、责任重大、实施难度大，所以不少地区存在着严重的畏难情绪。检查工作中发现讲困难的多，讲工作的少，强调客观的多，强调主观的少，埋怨别人的多，检讨自己的少。对积极性的调动有很大的影响。

上述问题，既反映出我们这项工作的艰巨性、复杂性，也反映出我们在认识上、态度上、方法上甚至工作作风上存在的一些问题，如不及时加以纠正，将会进一步增加工作难度，造成更大的资金缺口，直接影响校舍安全工程实施的效率、效益和效果。

    国家校安办明确要求10月份完成的任务主要是三项：一是全面完成鉴定任务；二是全面完成安全校舍三年实施规划；三是按要求建立校舍安全纸质档案和中小学安全校舍管理系统的信息采集。上述前两项要求比原定计划提前了四个月，加上国庆和中秋放假8天，如要不折不扣的完成任务，形势相当严峻。就此，下面我谈几点意见：

    （一）突出阶段性工作重点，全力做好抗震鉴定工作。刚才，程厅长已就这一问题提出了要求。根据省建设厅和有关专家的建议，我就有关技术层面的操作问题提几点意见：一是进一步加强抗震鉴定工作的组织领导。各市县校舍安全办公室从成员单位抽调有关专家，成立抗震鉴定技术委员会，隶属市校安办领导。技术委员会负责抗震鉴定工作的技术政策指导，统一研究各地抗震鉴定工作中的共性问题，审核鉴定单位的鉴定意见。二是充分发挥骨干设计单位的作用，减少中间环节，加快工作进度。各市可以将抗震鉴定任务相对集中打包，也可以将抗震鉴定和加固改造设计任务合并，择优发包给技术力量强、管理规范的骨干设计单位，以减少中间环节，加快工作进度。三是抓好典型示范。省校安办将选择不同年代、不同结构类型、有代表性的工程进行试点，测算数据、积累经验、总结推广。通过样板引路，来进一步优化工作流程，加强工作的推进力度；通过工程试点，分析测算相关经济技术数据，为10月底向国家报送我省相关数据，提供相对科学准确的评估指标。各市也可以根据当地的实际情况，开展相应的试点工作。

    （二）充分理解工程时间表调整的意图，加速完成鉴定和规划（草案）的编制工作。校舍安全鉴定是校舍安全工程实施最关键的环节，是项目规划和实施的重要依据。10月份正是一年一度编制下一年财政预算关键时间，也是各级政府谋划来年工作的关键时期。国家校安办提出提前四个月完成鉴定任务，目的是要挤进明年财政预算的总盘子，并希望争取更多的资金。我们也要希望通过尽快的工作，争取列入明年全省的民生工程。完成这项任务难度确实很大，根据教育部的部署，我们的意见是：一方面按照原定方案将鉴定工作做细致做扎实。另一方面为满足教育部上报要求，我们根据目前初步排除鉴定结果向教育部分别上报鉴定（草案）和规划（草案），待全面排查鉴定结束，再行修订。那么，从现在起，我们就应该根据初步排查鉴定的结果，开始编制校舍安全工程三年实施规划（草案）的和后两年的年度计划，10月底完成《草案》报送任务。尽管这个（草案）可能比较粗略，不是很完善，但大体能反映我们校舍的现状和建设的目标和方向。请大家回去以后，抓紧谋划，这是大局，是策略，也是中小学事业发展的一次难得的机遇，希望大家顾全大局，尽职尽责，奋力而为，既要通过我们的扎实工作，将数据核实核准，同时又不能拖全国的后腿。

    （三）完整准确地做好信息采集，全面建立校舍档案和管理系统。校舍安全工程信息采集是实施校舍安全工程的一项基础性工作，校舍安全工程的规划编制、资金预算和工程施工，都依赖于信息采集的准确和完整，从某种意义上来说，它决定了校舍安全工程实施的成败与否。面对国家校安办要求的138 个信息采集点，各级校安办一定要克服困难，认真对待，把它当做实施安全校舍的一项重要工作加以完成。根据教育部的要求，今年11月30日前各级教育主管部门和学校都要建立完整的中小学校舍安全工程纸质档案和中小学校舍管理信息系统。因此，各级教育部门和学校都要按要求分别建立纸质和电子档案，设立档案管理场所，指派专人负责，并建立起一整套中小学校舍安全工程档案的收集、归档、整理、鉴定、保管、移交、查阅、保密和销毁等管理制度。省校安办将在10月下旬对各地档案室的建立和管理情况组织检查验收。

    为了加速中小学校舍管理信息化进程，提高中小学校舍管理水平，国家校安办将在明年启用网络版校舍管理系统，我省已于去年完成了本省的校舍管理信息系统建设。该系统不仅要反映校舍安全工程所采集的所有信息，而且，要以视频、图片、语音等方式直观反映每一栋校舍的信息情况。各地要组织专人，按照省校安办提出的统一的内容和时间要求，组织好录制工作。省校安办将要组织专门培训，以规范和统一各地制作。凡经排查鉴定且校舍档案齐全的学校，其数据和相关信息确认后即可录入信息系统。

    总之，无论是纸质档案还是信息系统，所有数据采集和材料收集一定要全面、真实、可信。尤其是二次鉴定后录入的数据必须准确无误。今后，省技术鉴定专家委员会，一边加强技术咨询和指导，一边从事技术鉴定的检查验收；同时我们将加大对鉴定过程的审计和监察，凡是在鉴定过程中出现不负责任、以排查代替鉴定、鉴定报告与事实不符、虚报漏报、信息失真等情况，我们将依法依规严肃处理。

    （四）超前做好工作预案，确保今年工程施工任务的完成。经过上下共同努力，尽管全省已初步完成了需要年内实施的项目规划，而要完成今年的施工任务，我们还面临着一系列的难题，如项目统筹、资金筹措、加固改造有效工期短等等。为此，各地校安办一定要不等不靠，认真谋划。国家今年的校舍安全工程资金即将下达，希望各地一定要根据排查鉴定的实际情况合理安排。各地还要通过调整预算等各种途径和方法，拓宽资金来源渠道；要积极统筹好各类项目资金，包括义务教育保障资金、地方教育附加和城市教育附加费、城市建设维护税、各类外援项目资金等，集中用于校舍安全工程；要抓紧在建的初中工程、特教工程、中职工程及其他外援项目的施工进度，以解决布局调整加速所带来的学生食宿方面的困难；要提前研究、尽快制定正常教学时间校舍加固改造实施方案，一定要在确保施工进度的同时，不影响教学进度，将好事办好。

    （五）严格质量要求，保障校舍和师生安全。校舍安全工程要坚持把质量放在第一位，坚持依法办事，强化质量管理，努力将校舍安全工程建成精品工程。所有校舍建设工程，必须严格执行法定建设程序和工程建设标准，落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项工程建设管理制度。继续实行以县（市、区）为主的“五统一”管理模式，未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用。要在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制，明确工程质量责任单位和责任人，绝不允许出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，绝不允许出现无规划、无监理、无验收的“三无工程”，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程。同时，要确保施工安全，督促相关单位制定教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生安全。

    （六）强化统筹协调，为校舍安全工程的推进创造必要的条件和环境。希望各级政府指导和帮助各级校安办妥善解决好四方面的问题：一是落实办公条件。各地一定要为当地的校安办提供必要的办公场所、足够的办公经费和精干的办事人员，以适应校安办高效运转的需求。二是就提前完成校舍安全鉴定工作，召开专门会议，及早协调和解决工程实施中鉴定经费不足、技术力量调集力度不够等突出问题。三是抓住有效工作节点，制定本级政府的资金统筹方案，并指导各市县在规定时间内安成校舍三年规划（草案）的编制任务。四是针对不少地区普遍存在的早期校舍规划、审批、建设、土地、房产等资料缺乏的问题，加强协调，采取便捷办理或一次性补办房产证、土地证等方式，以加快工程进度。

    总之，中小学校舍的加固改造或重建，关系几千万学生生命安全，作为中央应对金融危机一揽子计划的重要组成部分，各地要按照“快、准、很”的总体要求，精心谋划，瞄准症结，突破制约，完善制度。各有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，在工程实施过程中，务必从工作大局出发，在法律许可的范围内，按照“特事特办”的原则，建立工程“绿色通道”，提高工作效率。各级校安办一定要本着对历史负责、对未来负责、对下一代负责的精神，进一步把工程实施的各项工作做实、做细、做到位。要采取超常规的办法，调动各方面的力量，在确保学校正常教学秩序不受影响、确保师生安全的前提下，有效推动工程的顺利实施。

    谢谢大家！